Загрузка...Здравствуй, дорогой гость! В данной статье мы поговорим про Статья 1. Основные понятия. Если по ходу у Вас назрел вопрос, спрашивайте, постараемся помочь! Надеемся, что сможем решить Вашу проблему
Обращаем внимание: Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» с 1 января 2022 года утратил силу в связи с изданием и вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Федеральный закон N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»:
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
садовый земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);
огородный земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);
дачный земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);
садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) — некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее — садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение);
вступительные взносы — денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на организационные расходы на оформление документации;
членские взносы — денежные средства, периодически вносимые членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на содержание имущества общего пользования, оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы такого объединения;
целевые взносы — денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества либо садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства на приобретение (создание) объектов общего пользования;
паевые взносы — имущественные взносы, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива на приобретение (создание) имущества общего пользования;
дополнительные взносы — денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива на покрытие убытков, образовавшихся при осуществлении мероприятий, утвержденных общим собранием членов потребительского кооператива;
имущество общего пользования — имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).
Вернуться к оглавлению документа: Федеральный закон N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
Комментарий к Ст. 1 Градостроительного кодекса РФ
1. Комментируемая статья содержит так называемые нормы-дефиниции, определяющие содержание базовых градостроительно-правовых понятий. Существует множество различных классификаций правовых норм. Традиционно выделяются, во-первых, нормы-задачи и нормы-цели, которые содержат программные положения, перспективные планы развития той или иной отрасли права; во-вторых, нормы-принципы, содержащие базовые положения, исходные начала данной отрасли; в-третьих, нормы-правила, которые являются постоянно действующими правилами поведения и отражают системные свойства права; в-четвертых, нормы-дефиниции, содержащие базовые определение, позволяющие однозначно толковать правовые предписания.
Последнее означает, что не допускается иное (произвольное) понимание и использование на практике термина, нежели сформулированное в законе, равно как и его распространение на правовые явления в рамках иных отраслей права. Следовательно, дефиниция является определенным указателем, при помощи которого вносится ясность и точность в применение норм права к конкретным жизненным обстоятельствам, что позволяет правильно разрешить дело. При этом сами по себе нормы-дефиниции не содержат никаких правил поведения, действуя только в совокупности с иными правовыми нормами. Естественно, что и их охрана осуществляется посредством санкций, содержащихся в других нормах права.
2. Рассматривая нормы-дефиниции комментируемой статьи, нельзя не провести их сравнительного анализа с нормами ст.1 старого Градостроительного кодекса РФ от 7 мая 2022 г. Характерно, что ряд терминов сохранился в новом ГрК РФ полностью (что лишний раз подтверждает преемственность законодателя при закреплении основных положений градорегулирования), либо претерпел определенные изменения. Например, в том же виде сохранилась дефиниция «градостроительная деятельность», «красные линии», «градостроительный регламент» (хотя их содержание несколько изменилось). Определенную трансформацию получили понятия «устойчивое развитие территорий» (вместо «устойчивого развития поселений и межселенных территорий»), «градостроительное зонирование» (вместо «зонирования» и «правового зонирования»), «правила землепользования и застройки» (вместо «правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образовании»). Отдельные дефиниции появились в новом ГрК РФ впервые, например, «территориальное планирование», «зоны с особыми условиями использования территорий», «функциональные зоны» (последний термин активно использовался в градостроительных нормативно-правовых актах субъектов РФ), «территориальные зоны», «объект капитального строительства» (вместо более общего понятия «объектов недвижимости в градостроительстве»), «территории общего пользования», «строительство», «реконструкция», «инженерные изыскания», «застройщик».
Ряд терминов старого кодекса не вошли в комментируемую статью, например, «градостроительный устав (кодекс)», «межселенные территории», «государственные градостроительные нормативы и правила», «линии регулирования застройки», «градостроительная документация», «инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры», «разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве». Данное обстоятельство вызывает ряд вопросов. Например, генеральный план всегда являлся (и сейчас объективно является) разновидностью градостроительной документации. Однако базовая дефиниция «градостроительной документации» в ГрК РФ отсутствует. Указанный термин мы встречаем лишь в подзаконных актах, например, в Постановлении Правительства РФ от 26 января 2022 г. № 40 «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Ни в старый Градостроительный кодекс, ни в новый не вошла дефиниция «право человека на благоприятные условия жизнедеятельности» (в варианте старого кодекса – право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности). Между тем, реализация предусмотренных ст.2 ГрК РФ принципов «обеспечения устойчивого развития территорий» и «участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности» могла бы стать более успешной, если бы (не исключая и не умоляя значение предусмотренных кодексом процедур) в отдельной статье было закреплено развернутое определение данного права, указаны его субъекты, объекты, гарантии и содержание, либо как минимум включена соответствующая норма-дефиниция в комментируемую статью.
3. Итак, ряд дефиниций включен впервые в ГрК РФ для того, чтобы избежать по тексту ненужных повторений и отсылок и закрепить единый терминологический ряд по отношению ко всем главам кодекса. Содержание отдельных терминов комментируемой статьи подробно раскрывается в последующих статьях ГрК РФ (и комментариям к ним), что делает ненужным дублирование текста. В их числе – территориальное планирование (ст.9), устойчивое развитие территорий (ст.2), градостроительное зонирование (ст.35), градостроительный регламент (ст.36) и ряд иных. Поэтому остановимся на рассмотрении норм-дефиниций настоящей статьи, содержание которых не раскрывается в иных статьях ГрК РФ.
а) определение «зоны с особыми условиями использования территории» содержит указание на родовую категорию, состоящую из зон, имеющих различную юридическую природу и отраслевую принадлежность. Большинство перечисляемых в данной дефиниции норм содержится в экологическом и санитарном законодательстве. Так, статус охранной зоны может придаваться территориям вокруг некоторых категорий ООПТ (п.3 ст. 2 Закона об особо охраняемых природных территориях); в целях сохранения надлежащего качества экологически ценных природных объектов (ст. 111 ВК РФ о статусе водоохранных зон); территории около гидрометеорологического объекта. Отдельной разновидностью охранных зон со своим правовым режимом и особенностями порядка установления являются охранные зоны хозяйственного объекта (обычно линейного объекта – автомобильной, железнодорожной магистрали и т.д.).
В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (п.1 ст.34 Закона о культурном наследии).
Защитные зоны могут устанавливаться на загрязненных радиоактивными или химическими веществами землях. Например, особый правовой статус имеет зона защитных мероприятий — территория вокруг объекта по хранению химического оружия или объекта по уничтожению химического оружия (ст.1 Федерального закона от 2 мая 2022 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» (с изменениями от 29 ноября 2022 г., 10 января 2022 г., 22 августа 2022 г.).
Санитарно-защитные зоны устанавливаются вокруг экологически вредных промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в соответствии с Санитарными правилами. Применительно, например, к вопросу обеспечения радиационной безопасности, законодатель понимает под санитарно-защитной зоной территорию вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения. В СЗЗ запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль (ст. 1 Федерального закона от 9 января 2022 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (ред. от 22 августа 2022 г.). Довольно специфической разновидностью СЗЗ является зона «моральной защиты», разделяющая застройку и территории общего пользования с объектом похоронного назначения.
Новеллой экологического законодательства является выделение п.2 ст. 52 Закона об охране окружающей среды в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений следующих видов охранных и защитных зон: а) территории; б) зеленые зоны, включая лесопарковые зоны; в) иные зоны с ограниченным режимом природопользования. Вышеприведенный перечень зон с особыми условиями использования территорий не является исчерпывающим.
б) под объектом капитального строительства комментируемая статья понимается здание; строение; сооружение; объекты незавершенного строительства. Данная дефиниция является дальнейшим развитием термина «объект недвижимости в градостроительстве» старого Градостроительного кодекса РФ. В соответствии со ст.1 Закона о государственной регистрации, в числе объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат регистрации, выделяются, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения. Все они подлежат обязательному кадастровому учету. Как следует из п.6 ст.12 данного закона, в состав зданий и сооружений входят квартиры, помещения и иные объекты.
Строение – родовая юридическая категория, обозначающая совокупность капитальных архитектурно-строительных объектов, включая здания, сооружения, объекты незавершенного строительства и их разновидности.
Здание – это разновидность архитектурно-строительных объектов, включающая жилые и/или нежилые помещения, предназначенная создавать условия для пребывания людей в целях постоянного или временного проживания либо создания условий для труда, социально-культурного и иного обслуживания населения, а также хранения материальных ценностей .
Сооружение – это инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. К числу сооружений относятся, в том числе, гидротехнические, транспортные, трубопроводные и иные линейные объекты, имеющие производственное и/или социальное назначение.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся жилой дом или его часть; квартира или часть квартиры; комната (статья 16 ЖК РФ).
Объект незавершенного строительства – это вновь создаваемый объект недвижимости, не принятый в эксплуатацию и не поставленный на кадастровый или иной учет, право собственности на который подлежит государственной регистрации на основании волеизъявления собственника с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок, разрешения на строительство, проектно-сметной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.
в) территории общего пользования. ГрК РФ при определении данной нормы-дефиниции не сделал исчерпывающего перечня территорий общего пользования, что представляется вполне логичным. Наличие данных территорий в границах земель населенных пунктов предусматривалось еще в советских земельных кодексах (см., например, ст.91 ЗК РСФСР 2022 г.). ГрК РФ не регулирует вопросы собственности на данные территории, однако в иных нормативно-правовых актах этот вопрос урегулирован. Так, согласно п.8 ст.28 Федерального закона от 21 декабря 2022 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 9 мая 2022 г.), в числе прочих не подлежат отчуждению земли общего пользования. Границы территорий общего пользования обозначаются посредством красных линий.
г) застройщик. Упоминание «застройщика» мы может обнаружить в нескольких десятках федеральных законов и подзаконных актов. Например, в части особенностей налогообложения иностранных организаций при осуществлении деятельности на строительной площадке мы встречаем соответствующие упоминания «застройщика» в НК РФ (ст.308). Согласно п.2 ст.7 Федерального закона «О связи» от 7 июля 2022 г. (ред. от 22 августа 2022 г.), операторы связи и застройщики при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений, сетей связи и сооружений связи должны учитывать необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.
Однако имеется три нормы-дефиниции, раскрывающие само определение «застройщика», причем содержаться эти нормы в трех разных федеральных законах. Во-первых, в комментируемой статьей ГрК РФ под «застройщиком» понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Во-вторых, согласно п.1 ст.3 Закона об архитектурной деятельности, заказчик (застройщик) — гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.
В-третьих, согласно ст.2 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2022 г., «застройщик» — это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, имеющие в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающие денежные средства участников долевого строительства для создания на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании полученного разрешения на строительство.
Таким образом, если мы внимательно сравним все три определения, то обнаружим несколько не стыкующихся элементов. Например, в 1 и 2 определениях застройщиком может выступать физическое и юридическое лицо; в 3 только юридическое лицо и индивидуальный предприниматель. Кроме того, 1 определение носит более общий характер, предусматривая виды выполняемых застройщиком работ (строительство, реконструкция, ремонт) а также стадии строительных работ (инженерные изыскания, разработка проектной документации). В этом смысле 2 и 3 определение выхватывают только отдельные звенья из существующей системы подготовки проектной документации, говоря об архитектурно-планировочном задании (2) и разрешении на строительство (3).
4. Важнейшей терминологической проблемой ГрК РФ и всего новейшего федерального законодательства, регулирующего смежные с градостроительной сферы общественных отношений, является несоответствие терминологического ряда «поселение — населенный пункт». Суть проблемы заключается в том, что «поселение» одновременно выступает и в качестве населенного пункта (города, села, деревни, станицы и т.д.) и муниципального образования. В соответствии со ст.11 Закона о местном самоуправлении, территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями, а территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов. В то же время согласно п.1 ст.83 ЗК РФ, землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель иных категорий. Следовательно, внутри территории поселения как муниципального образования находятся сельские «поселения» (населенные пункты) как категория земель в земельном фонде РФ, а также иные категории земель (сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, водного фонда, запаса и т.д.).
Не прибавляет ясности в этом вопросе и комментируемая статья. Раскрывая понятие «градостроительная деятельность» в ней упоминаются «города и иные поселения». Из контекста можно понять, что под «иными» понимаются сельские поселения. Однако далее по тексту ГрК РФ оперирует уже понятиями «поселения» как муниципального образования, а вместо городов говорит о «городских округах». Проблему усугубляют ст.ст.4-6 Федерального закона от 17 июля 2022 г. «О разграничении государственной собственности на землю», определяющие порядок разграничения государственной собственности на земли «населенных пунктов» как категории земель (как следует из контекста этих статей).
Не ставя перед собой целью давать оценку терминологической непоследовательности законодателя, отметим лишь, что вплоть до приведения нормативно-правовых актов различной отраслевой принадлежности к «общему знаменателю» при использовании указанной выше терминологии следует оговариваться, в каком именно контексте и о чем идет речь.
5. Следует обратить внимание на тот факт, что изложенный перечень градостроительно-правовых дефиниций в комментируемом законе не является исчерпывающим, поскольку иные федеральные законы и подзаконные акты, законы и подзаконные акты субъектов РФ, а также нормативно-правовые акты органов местного самоуправления могут содержать дополнительные нормы-дефиниции, разъясняющие используемую в соответствующем нормативно-правовом акте терминологию. Например, в ст.2 Закона об архитектурной деятельности содержаться такие нормы-дефиниции, как «архитектурно-планировочное задание», «архитектурный проект», «архитектурный объект» и т.д. При этом характерно, что вышеназванный закон содержит норму-дефиницию «разрешение на строительство», порядок выдачи которого определяется ст.51 ГрК РФ.
Кроме того, например, ст.2 Закона города Москвы «О землепользовании застройке в городе Москве» от 14 мая 2022 г. дает расшифровку терминов «освоение земельного участка», «формирование земельного участка», «застройка» и некоторых других, используемых и в федеральных нормативно-правовых актах.
Другой комментарий к Статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации
